慈善事业源远流长，世界文明发展史就是一部人类慈善事业从无到有、从小到大的历史。在我国，敬老爱幼、扶贫帮困早已是约定俗成的道德规范。进入新的历史时期，慈善事业是党中央、国务院高度重视的事业，并被赋予新的发展内涵和时代使命，可以说慈善事业发展迎来了新的春天。

　　第一，慈善事业是什么？

　　慈善事业是雪中送炭而非锦上添花的高尚事业。近年来，全市各级慈善组织和广大慈协会员积极响应市委、市政府号召，生动践行“崇德包容、尚法创新”咸阳精神和“大秦故都、德善咸阳”城市品牌，广泛开展扶贫济困、安老恤孤、助医支学等活动，充分彰显了大爱情怀和责任担当。新的历史条件下，发展慈善事业对于建设富强人文健康新咸阳有着不可或缺的助推作用。

　　慈善事业是精神文明的重要内容。慈善事业倡导对生命的尊重、对生活的热爱、对社会的责任，没有任何功利性和强制性，是对中华民族积德行善、扶弱济困、乐善好施等传统美德的发扬。发展慈善事业，不仅能让参与捐赠救助、志愿者活动的人思想被感染、心灵被净化，还能使被帮助的人感受到真情关爱，增进对社会发展和国家政策的认同感，树立正确价值观。咸阳崇尚慈善有悠久传统，中国24孝中就有4孝发生在这块大地上，他们是“刻木事亲”“亲尝汤药”“卖身葬父”“弃官寻母”，正是以孝为基础，构成了上善，也就是万善孝为先。从这个意义上讲，我们应当把发展慈善事业作为践行社会主义核心价值观的具体实践，作为创建全国文明城市的有力抓手，结合弘扬“咸阳精神”、宣传“城市品牌”助推精神文明建设，提升社会文明程度。

　　慈善事业是社会保障的重要补充。健全的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业4个方面，缺少任何一个，社会保障体系的大厦都不会稳固。据不完全统计，目前我市还有20多万城乡低保五保对象、12.8万残疾人、50多万“三留守”群体，让这部分人享受应有的社会保障是我们义不容辞的责任。这就需要我们积极探索完善慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利体系相衔接的运行机制，通过提高慈善事业的整体效益，实现社会资源的第三次分配，从而解决弱势群体的燃眉之急，缩小贫富差距，调节社会关系，维护和谐稳定。

　　慈善事业是脱贫攻坚的重要力量。“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”是市委市政府向省委省政府和全市人民作出的郑重承诺，必须不折不扣兑现。通过不懈努力，今年全市约有21.1万贫困人口实现脱贫。但剩下的9万多贫困人口，大多贫困程度深、自救能力弱，要实现脱贫，除了依靠政府兜底、自身努力，还迫切需要社会力量援助。发展慈善事业是调动和发挥社会力量的主渠道，在脱贫攻坚中大有可为。比如，今年10月10日，中国银行举办的“慈善之夜”活动，仅1个晚上就为我市北部四县筹措善款3000多万元。还有前一段时间，省秦商会也到永寿开展慈善义举活动。我们要从决战决胜全面小康的高度来认识和发展慈善事业，推动政府兜底与社会救助无缝衔接，为积贫积弱的群众架起一把爬出“冰窟窿”的梯子。

　　第二，慈善事业干什么？

　　2014年以来，中央先后出台促进慈善事业健康发展的《指导意见》、颁布《慈善法》、确定中华慈善日，这些都标志着慈善事业进入新的历史发展阶段。我们要以此为契机，扭住扶贫济困、改善民生这一核心，扎实做好各项工作，推动我市慈善事业蓬勃发展。

　　一要深层次宣扬慈善文化。慈善文化是中华民族优秀传统文化的有机组成部分，像儒家的“仁者、爱人”，道家的“损有余、补不足”，墨家的“兼爱”“非攻”等，都闪耀着人性的光辉。我们要依托电视广播、报刊杂志、微博微信等媒介，广泛宣传以平等博爱、互助和谐为核心的慈善理念，不断增强慈善事业的感召力和影响力。要推进慈善进机关、进社区、进校园、进企业，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，充分调动社会成员的慈善热情。要突出榜样引领，既宣传好心系苍生、胸怀天下的“慈善大家”，又宣传好乐善好施、助人为乐的“小善大爱”，着力营造人人关心慈善、人人参与慈善的浓厚社会氛围。

　　二要高标准塑造慈善品牌。发展现代慈善事业必须精心打造慈善品牌项目。近年来，国家和省上实施的“希望工程”“爱心改变命运”“微笑列车”“红凤工程”等一系列慈善品牌项目，获得了社会广泛认同，传递了满满的正能量。我们要认真研究这些模式和载体，运用市场营销理念，像企业打造产品品牌一样，着力打造一批名牌慈善项目。要着眼满足困难群体多方面、多层次的救助需求，策划包装一批扶贫济困、安老抚孤等慈善品牌项目，逐步把救助对象整合到特定的救助项目之中。要主动走出去推介慈善项目，引进优质慈善品牌，甚至可以围绕捐赠主体量身打造项目，逐步改变临时性、突发性募集方式，扭转坐等善款善物上门的被动局面，增强慈善项目的公信力和知名度。

　　三要多渠道募集慈善资源。当前，美国的慈善捐赠每年大概在3000亿美元左右，占到GDP的2%，而我国目前还不到0.2%，咸阳则更少，提升空间很大。我们要面向社会，巩固已有资源，释放募集潜力，进一步壮大全市慈善实力。一方面，要关注大企业、筹措大资金。牢牢抓住企业这个主体，全面落实公益性捐赠所得税税前扣除政策，广泛发动各类企业慷慨解囊、捐款捐物，特别是让有实力的大企业家更多地参与慈善募捐，真正让慈善成为一池活水，更好地浇灌弱势群体。一方面，要开辟新领域、挖掘新资源。鼓励社会力量兴办公益性医疗、教育、养老等机构，探索推广捐赠知识产权、技术、股权收益等新途径，常态化开展有影响的慈善义演、义卖、义展、义诊，加快构建形式多样、内容丰富、覆盖城乡的志愿者服务体系，多管齐下为困难群体奉献爱心。

　　四要全方位发挥慈善作用。扶贫济困是发展慈善事业的基本原则。要加快救助信息和慈善资源共享，加强慈善机构与民政部门沟通配合，及时把经过社会救助后仍有困难的对象纳入慈善帮扶范围，有效防止弱势群体“断粮”。要紧盯最需要帮助的困难群众，用好慈善资源，做好急切之事，确保救到实处、救到急处、救到难处。要依托福利院、养老院等，因人制宜救助帮扶城乡特困户、孤寡老人、贫困残疾人、孤儿、特困学生等群体，全面提升我市慈善事业服务功能。“授人以鱼，不如授人以渔。”现代慈善事业不只是“养济”之事，还被赋予了教育和引导的使命。要坚持教养兼施，既持之以恒实施物质救助，又尽力而为开展精神帮扶，切实增强救助对象自我发展信心和自我发展能力。

　　第三，慈善事业怎么干？

　　众人拾柴火焰高。发展慈善事业是一项系统工程，需要方方面面的努力。我们要按照政府推动、社会实施、公众参与、专业运作的要求，齐心协力促进我市慈善事业健康发展。

　　一要夯实责任、有序推进。各县市区要把慈善事业纳入经济社会发展规划，为慈善事业发展提供有力保障。民政部门作为慈善事业主管部门，要定期研究分析、指导推进，及时协调解决慈善事业发展中遇到的重大问题。市财政、扶贫等部门要积极探索公共财政支持慈善事业发展的长效机制，加大政府向社会组织购买服务力度，支持具有扶贫济困功能的各类慈善组织健康发展。市慈善协会要把政府“德政”和民间“善举”有机结合，进一步完善政策措施、简化办事程序，为慈善活动提供规范、便捷的优质服务。

　　二要阳光运行、全面公开。要坚持以公开为常态，全面提升公开的制度化、标准化水平，努力把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。要切实加强慈善资金管理，进一步完善规章制度，严格财经纪律，做到善款使用有法可依、有据可寻，避免出现新的“郭美美事件”带来的伤害。要按照真实、准确、完整、及时的原则，自觉向社会公布慈善组织的基本情况和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况，坚决杜绝虚假记载、误导性陈述、重大遗漏等问题。对于依法不能公开或约定不得公开的信息，要主动接受职能部门的监督检查，严格按程序予以答复，确保做到底数清、情况明。这方面，民政部门要按照“谁登记、谁管理”的原则，充分发挥职能作用，加强责任倒查追究，坚决杜绝违规现象发生。

　　三要强化监管、务求规范。监管科学、程序规范是慈善事业发展的生命线。要建立健全慈善组织内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和议事规则，确保慈善事业在法治化轨道上发展。在募捐活动中，要坚持向捐赠者开具捐赠票据，开展活动所需成本必须按规定列支并向捐赠人说明情况，不能擅自改变款物用途，更不能以慈善名义敛财。要培养和吸引一批筹资与理财、管理与协调等方面的专业人才，着力打造忠诚干净担当尽责的慈善工作队伍。广大慈善从业人员要牢记身份职责，严守规章制度，自觉锤炼作风，塑造慈善人的良好社会形象。

　　同志们，只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间。让我们积极行动起来，激发爱心能量，多做善行义举，满腔热忱推动慈善事业健康发展，为加快建设富强人文健康新咸阳作出新的更大贡献！（岳亮 中共咸阳市委书记、市人大主任）